准确理解“一国两制”的内涵与实践

时间：2021年11月7日

来源：中国社会科学网

作者：徐晓全　

2017年7月1日，国家主席习近平在庆祝香港回归祖国20周年大会上发表重要讲话，掷地有声地向世界宣告了中国政府坚定不移贯彻“一国两制”方针的决心，并且对准确把握“一国两制”的内涵，科学理解“一国两制”下香港的历史方位，明确认清香港的未来发展前景以及充分领悟“一国两制”是实现祖国完全统一的最佳方式等做出了科学回答。

“一国两制”的科学内涵

习近平指出，“‘一国’是根，根深才能叶茂；‘一国’是本，本固才能枝荣”；“必须牢固树立‘一国’意识，坚守‘一国’原则，正确处理特别行政区和中央的关系”；“全面准确贯彻‘一国两制’方针，坚守‘一国’之本，善用‘两制’之利”等。上述论断科学回答了“一国两制”的内涵，特别是有利于澄清社会对“高度自治”的误解。

《中华人民共和国香港特别行政区基本法》明确规定在香港实行“一国两制”、“港人治港”、“高度自治”。实际上，高度自治不等于绝对自治。在任何国家并不存在绝对的地方自治。中央政府对所辖的领土具有治理权是国家治理的普遍现实，世界上除了陷入分裂状态的国家外，并不存在不受中央政府管治的地方政权。“一国”不仅仅体现在法律上香港特别行政区属于中国领土，更重要的应该体现在实际的治理中，香港作为一个地方政权，与中央政府是上下级关系，而不是平等关系，中央政府具有高于香港特区政府的权力。2014年6月，国务院新闻办公室发布的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书中明确指出：“香港特别行政区的高度自治权不是固有的，其唯一来源是中央授权。香港特别行政区享有的高度自治权不是完全自治，也不是分权，而是中央授予的地方事务管理权。高度自治权的限度在于中央授予多少权力，香港特别行政区就享有多少权力，不存在‘剩余权力’。”“一国两制”中的“一国”，最根本的是通过中央对地方行使治理权来体现的。中央政府如果对自己所统辖的领土不能开展治理，显然违背了“一国”的含义，不符合国家治理的现实和逻辑。正如习近平指出的，“要把坚持‘一国’原则和尊重‘两制’差异、维护中央权力和保障香港特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高香港自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废”，只有正确处理好“一国”与“两制”的关系，香港的发展才能行稳致远。

“一国两制”下香港的历史方位

习近平指出，“作为直辖于中央政府的一个特别行政区，香港从回归之日起，重新纳入国家治理体系”；“不断推进‘一国两制’在香港的成功实践，是中国梦的重要组成部分……我们既要把实行社会主义制度的内地建设好，也要把实行资本主义制度的香港建设好”。上述论断把香港置于中国特色社会主义实践中，特别是置于十八大以来党中央治国理政的实践中，科学回答了“一国两制”下香港的历史方位。

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央接过历史的接力棒，不断推进中国特色社会主义的理论创新与实践发展。在国内层面，以实现中华民族伟大复兴中国梦为长远目标，以全面建成小康社会为阶段目标，三中、四中、六中全会分别对全面深化改革、全面从严治党、全面从严治党做出战略部署，形成了“四个全面”战略布局。在国际层面，以积极参与全球经济治理为契机，重点布局“一带一路”战略，不仅向世界发出中国声音、讲好中国故事，而且为世界开出中国药方、提供中国方案。“一国两制”是国家治理体系的重要组成部分，是国家治理能力的重要体现。“一国两制”下香港的历史方位就是要服从和服务于中国特色社会主义建设事业的全局，而不是脱离这一逻辑去另辟蹊径。换句话说，在香港推行“一国两制”，最终要落脚到决胜全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦。

“一国两制”下香港的未来前景

习近平指出，“始终聚焦发展这个第一要务。发展是永恒的主题，是香港的立身之本，也是解决香港各种问题的金钥匙”；“一国两制”构想提出的目的是“为了促进香港发展，保持香港国际金融、航运、贸易中心地位”；“少年希望快乐成长，青年希望施展才能，壮年希望事业有成，长者希望安度晚年，这都需要通过发展来实现”。上述论断，科学回答了发展在“一国两制”下的香港同样具有压倒性的地位。

发展是党执政兴国的第一要务。邓小平曾指出，“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展”。无论是全面建成小康社会，还是积极参与全球治理，均离不开发展这一要务。越是接近中华民族伟大复兴的目标，越需要全党上下齐心协力“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”。“一国两制”下的香港已经纳入国家治理体系以及中华民族伟大复兴中国梦中，香港的未来要服从和服务于中国特色社会主义事业的全局，要以实现“两个一百年”奋斗目标为归宿。正如习近平指出的，“香港背靠祖国、面向世界，有着许多有利发展条件和独特竞争优势。特别是这些年国家的持续快速发展为香港发展提供了难得机遇、不竭动力、广阔空间”。“一国两制”下的香港，既能充分利用既有的资本主义制度的优势，又能充分利用中国特色社会主义的道路、理论、制度、文化红利，充分抓住全面建成小康社会和中华民族伟大复兴中国梦的机遇，充分抓住中国日益参与并主导全球治理以及推行“一带一路”战略的发展机遇，从而实现新的飞跃。

“一国两制”与祖国完全统一

习近平指出，“‘一国两制’包含了中华文化中的和合理念，体现的一个重要精神就是求大同、存大异”。“一国两制”最早是为解决台湾问题而提出的。“一国两制”是实现祖国统一的最佳途径，它既有利于和平解决国家统一问题，又能够灵活处理由于历史等各种原因造成的差异、隔阂，它是中国传统文化、传统智慧在国家治理中的运用，每一个中国人应对此具有高度的文化自信。“一国两制”已经在香港和澳门得到成功运用，它在实现祖国统一中的作用已经成功得到实践的检验。

当前台湾当局为推行分裂祖国的“台独”行径，拒不接受体现一个中国原则的“九二共识”，对“一国两制” 极力抹黑、扭曲与抵制，严重损害了“一国两制”在台湾民众中的形象。运用“一国两制”实现祖国完全统一，需要准确把握“一国两制”的科学内涵，科学理解其在国家治理中的历史方位，明确认清其未来发展的光明前景，只有这样才能充分领悟“一国两制”正是国家统一的最佳实现路径。